Авторизація

Рассмотрены проблемы строительной отрасли Украины, связанные с отсутствием критериев оценки проектно-сметной документации на этапе проведения торгов. Представлены методы оценки сметной стоимости строительных работ с применением программного комплекса «Строительные Технологии – СМЕТА», а также возможности обеспечения актуальными нормативными документами.

Евроинтеграция является на сегодня одним из приоритетных направлений развития Украины. Привлечение иностранных инвестиций в экономику страны в свою очередь требует прозрачности использования денежных средств. Каждый инвестор заинтересован в оптимизации затрат на выполнение строительных работ за счет сокращении сроков строительства и использования в процессе производства работ современных строительных материалов и технологий. Таким образом, в настоящее время приобретает большое значение вопрос достоверного определения стоимости строительства на всех стадиях его осуществления и контроля за рациональным использованием финансовых средств, особенно данный вопрос актуален для проведения строительных и ремонтных работ, осуществляемых за счет государственных средств.

Строительная отрасль Украины сталкивается с проблемами, которые требуют незамедлительного решения:

1. Обеспечение достоверного определения сметной стоимости объектов строительства и ремонта на этапах тендерного предложения и при взаиморасчетах за выполненные работы.
2. Повышение эффективности организации строительного производства за счет получения достоверной информации о стоимости объекта строительства и трудоемкости строительных работ, что в свою очередь уменьшает погрешность долгосрочного и оперативного планирования.

Особенное внимание следует уделить вопросу недостоверного определения сметной стоимости объекта строительства, причинами которого являются:

1. Отсутствие критериев оценки сметной документации в составе тендерного предложения (как правило, победитель торгов определяется по наименьшей заявленной стоимости).
2. Цены на материальные ресурсы, в составе сметной документации, не соответствуют текущим рыночным ценам. Отсутствие постоянно обновляемой базы данных текущих рыночных цен на основные строительные материалы и конструкции приводит к тому, что проектные организации рассчитывают сметную стоимость с применением усредненных цен, опубликованных Минрегионбудом Украины, по состоянию на 01.01.2008 г. с применением индекса инфляции.
3. Применение индивидуальных ресурсных сметных норм, которые не прошли согласование с заказчиком и не соответствуют нормам Минрегионбуда Украины.
4. Применение ресурсных сметных норм и материалов, не соответствующих условиям и технологии производства строительных работ.
5. Низкий уровень квалификации инженеров-сметчиков (отсутствие базовых знаний ресурсного метода расчета сметной документации и ДБН).
6. Отсутствие эффективных программных средств, предназначенных для  автоматизации процесса проверки сметной документации.
7. Неактуальная нормативно-правовая база по регулированию строительной деятельности.

В качестве примера приведем несколько возможных путей завышения сметной стоимость строительства.

При составлении сметной документации особенно проектными организациями применяется следующий «подход»: за основу берется ресурс, как правило, с «хорошей» массой единицы измерения и группой груза, соответствующей специальному транспорту, например, дорогостоящее оборудование и на его основе создается целый ряд самых разных материальных ресурсов (гвозди, пакля, олифа и т.п.). При этом редактируется единица измерение и наименование ресурса, отпускная стоимость приводится в соответствие с заявленным ресурсом. Но за счет массы единицы измерения и группы груза, соответствующей специальному транспорту, получаем существенное завышение стоимости перевозки.

В смете на ремонт алюминиевого фасада офисного здания использовались нормы Минпромполитики на ремонт алюминиевых конструкций в агрессивных средах.

В смете на ремонт школы при прокладке кабеля использовался ресурс «кабель силовой гибкий шахтный с гибкими медными жилами» по невероятной цене, которая соответствовала усредненным показателям Минрегионбуда по состоянию на 01.01.2008 г., при этом наименование ресурса в смете звучало, как «кабель силовой». 

Выводы, которые напрашиваются, предельно просты: контролировать стоимость строительных работ необходимо уже на этапе разработки и утверждения инвесторской документации. Результатом этой работы должно быть утверждение «эталонной» проектно-сметной документации, что является основой успешной работы в дальнейшем. Если на данном этапе мы не сможем получить «эталонную проектно-сметную документацию» максимально соответствующую технологии производства строительных работ и текущим рыночным ценам, ни о каком оперативном и, тем более, стратегическом планировании не может быть и речи. Строительство объекта будет напоминать бурную реку, которая несет нас своим течением, и к какому берегу нас вынесет, сколько это будет длиться и когда это все закончится - никому не известно. Убытки будем подсчитывать уже на берегу.

Порядок разработки и утверждения инвесторской сметной документации

ООО «Computer Logic Group» является одним из ведущих разработчиков программного обеспечения в области автоматизации расчета и проверки сметной документации. В программном комплексе «Строительные Технологии – СМЕТА» разработаны специальные функции проверки, которые позволяют осуществлять всесторонний анализ сметной документации на всех этапах ее формирования (рисунок 1).

Рисунок 1. Письмо Госстроя № 7/7-208 от 16.03.2001Украины

Для подготовки «эталонной» проектно-сметной документации, которая послужит основой для дальнейшего планирования финансовых средств, необходим четкий механизм ее разработки и утверждения:

1. Инвесторская сметная документация разрабатывается собственными силами заказчика либо путем заключения договоров с проектными организациями.
2. Инвесторская сметная документация разрабатывается в программном комплексе «Строительные Технологии - СМЕТА» и предоставляется заказчику в электронном виде (формат файла с расширением cmq).
3. С целью достоверного определения сметной стоимости объекта строительства инвесторская сметная документация должна быть рассчитана в рыночных ценах, поставляемых в составе ПК «Строительные Технологии - СМЕТА», актуальных по состоянию на текущую дату.
4. На этапе утверждения инвесторской сметной документации соответствующая служба заказчика проверяет предоставленную инвесторскую документацию на предмет ее соответствия технологии производства, объемам работ, нормам Минрегионбуда Украины и текущим рыночным ценам.
5. Утвержденная инвесторская документация сохраняется в базе данных ПК «Строительные Технологии - СМЕТА» в режиме «только чтение» и используется заказчиком как эталонный проект при оценке тендерных предложений претендентов и при взаиморасчетах за выполненные работы.
6. Администратор ПК «Строительные Технологии - СМЕТА» функциями программы обеспечивает доступ к «эталонной проектно-сметной документации» ограниченной группе пользователей в режиме «только чтение».

Критерии оценки проектно-сметной документации на этапе проведения торгов

Критерии оценки проектно-сметной документации должны представлять собой комбинацию соответствия ее нормам Минрегионстроя Украины и технологии производства строительных работ.

Таким образом, можно выделить следующие критерии оценки проектно-сметной документации:

1. Соответствие сметной документации нормам Минрегионбуда Украины.
2. Соответствие сметной документации технологии, условиям производства и объемам строительно-монтажных работ.
3. Достоверность определения сметной стоимости объекта строительства (соответствие цен ресурсов в составе договорной цены текущим рыночным ценам).

Примечание: под нормами Минрегионбуда Украины понимаются ресурсные сметные нормы, утвержденные или согласованные Минрегионбудом Украины. Поскольку ресурсные сметные нормы Минтопэнерго и других профильных министерств согласовываются с Минрегионбудом Украины, то данное определение охватывает все действующие на территории Украины ресурсные сметные нормы.

Методика проверки сметной документации

Определение критериев оценки проектно-сметной документации это только половина пути. Важной составляющей в достоверном определении сметной стоимости строительства является выбор методов ее проверки. Одним из главных отличительных моментов проверки сметной стоимости строительства при помощи ПК «Строительные Технологии – СМЕТА» является ее проверка по всем вышеперечисленным критериями. Методика проверки сметной документации в соответствии с данными критериями реализована в программном комплексе «Строительные Технологии – СМЕТА»:

Критерий 1: Соответствие сметной документации нормам Минрегионбуда Украины. Проверка данного критерия выполняется заказчиком с применением функции «Экспертиза» ПК «Строительные Технологии - СМЕТА». Не принимается к рассмотрению сметная документация, в составе которой ресурсные сметные нормы не соответствуют нормам Минрегионбуда Украины.

Критерий 2: Соответствие сметной документации технологии, условиям производства и объемам строительно-монтажных работ.

На этапе утверждения инвесторской сметной документации проверка данного критерия выполняется заказчиком собственными силами с привлечением специалистов в области сметного дела и ценообразования в строительстве. При проверке данного критерия могут быть задействованы такие функции ПК «Строительные Технологии - СМЕТА», как «Экспертиза» и «Сравнение цен». На этапе тендерного предложения и при взаиморасчетах за выполненные работы проверка данного критерия выполняется с применением функции «Сравнение проектов» ПК «Строительные Технологии - СМЕТА».

Критерий 3: Достоверность определения сметной стоимости объекта строительства (соответствие цен ресурсов проекта текущим рыночным ценам).

Проверка данного критерия выполняется заказчиком с применением функции «Сравнение цен» путем сравнения цен на ресурсы в составе сметной документации, с текущими рыночными ценами базы данных ПК «Строительные Технологии - СМЕТА». При этом текущие рыночные цены, поставляемые в составе базы данных ПК «Строительные Технологии - СМЕТА», используются заказчиком как предельно допустимые.

Функции проверки сметной документации, реализованные в ПК «Строительные Технологии - СМЕТА»

А.Функция «Экспертиза сметной документации».

Данная функция позволяет провести сравнительный анализ сметной документации с нормами Минрегионбуда Украины и получить детальный отчет о состоянии проекта. В результате выполнения данной функции программа создаст копию текущего проекта и рассчитает его по усредненным показателям Минрегионбуда Украины, а затем сравнит его с текущим проектом (рисунок 2).

Рисунок 2. Окно «Сопоставительная ведомость» - «Экспертиза проекта»

Программа сравнивает результаты расчета «Проекта 1» и «Проекта 2» путем вычитания из показателей расчета «Проекта 2» соответствующих показателей расчета «Проекта 1».

Результат сравнения проектов в наглядной форме выводится на экран в т.ч. в виде диаграмм для упрощения восприятия информации. Результат сравнения проектов может быть экспортирован в файл формата MS Excel с целью предоставления отчета руководителю.

Б. Функция «Сравнение цен»

Данная функция позволяет произвести сравнительный анализ стоимости ресурсов заложенных в проектно-сметную документацию с ценами в нормативной базе на указанный период строительства и получить детальный отчет об отклонении сметной стоимости строительных материалов, машин и механизмов, оборудования. Данная функция разработана по заказу ОАО «Западэнерго»(рисунок 3).

Рисунок 3. Окно «Сопоставительная ведомость цен»

Реализация данной функции стала возможной в результате решения очень важной и сложной задачи – получение в составе нормативной базы ПК «Строительные Технологии - СМЕТА» актуальных рыночных цен на основные строительные материалы и конструкции. Текущие рыночные цены (на сегодняшний день более 40 тыс. позиций) обновляются разработчиком ежеквартально и поставляются в составе базы данных ПК «Строительные Технологии - СМЕТА». Текущие рыночные цены могут использоваться заказчиком, как предельно допустимые при утверждении стоимости инвестиционного проекта, при выборе победителя торгов на этапе тендерного предложения, а так же при взаиморасчетах за выполненные работы.

Понятие «предельно допустимой цены» означает, что если цена ресурса в сметной документации выше цены этого ресурса в нормативной базе по указанному поставщику, например, «Текущие цены на 4-й квартал 2010», то службе заказчика следует обратить на эту позицию сметы особое внимание.

Результат сравнения цен в наглядной форме выводится программой на экран и может быть экспортирован в файл формата MS Excel.

В. Функция «Сравнение проектов»

Данная функция была разработана специалистами ООО «Computer Logic Group» по заказу финансового департамента Национального банка Украины в рамках проекта «Управления инвестициями в НБУ» и позволяет получить детальную сравнительную характеристику проектов строительства.

В сравнении могут принимать участие проекты любых типов: инвесторская документация, договорная цена, акты приемки выполненных работ. В программном комплексе реализована возможность сравнения проектов различных типов по всему объему работ, по объемам выполненных работ, по остаткам объемов работ (рисунок 4).

Рисунок 4. Окно «Сопоставительная ведомость» - вкладка «Объемы работ»

Результат сравнения проектов в наглядной форме выводится программой на экран, в т.ч. в виде диаграмм для упрощения восприятия информации. Детально отображаются расхождения по составляющим стоимости (прямые, общепроизводственные и дополнительные затраты), объемам работ, ресурсам.

Рисунок 5. Информационная Справочная Система «БУДСТАНДАРТ»

Результат сравнения проектов может быть экспортирован в файл формата MS Excel с целью предоставления отчета руководителю.

Нормативное регулирование строительной деятельности

Следует отметить, что важным аспектом при оценке проектно-сметной документации является соответствие ее требованиям нормативно-правовым документам. К сожалению, нормативно-правовая база по некоторым аспектам строительной деятельности морально устарела, новые нормативные документы выходят с большими задержками. Но, несмотря на эти сложности, специалисты строительной отрасли должны иметь доступ к нормативным документам и быть оперативно проинформированы о любых изменениях в них.

С целью актуального обеспечения специалистов строительной отрасли актуальной нормативно-правовой и справочной информацией ООО «Computer Logic Group» разработало Информационную Справочную Систему «БУДСТАНДАРТ» (рисунок 5). Решением заседания секции технического регулирования в строительстве Научно-технического совета Минрегионстроя Украины от 17 июля 2008 года Информационная Справочная Система «БУДСТАНДАРТ» рекомендована для использования с целью качественного нормативного обеспечения предприятий строительного комплекса Украины.

Принятию такого решения послужили ряд факторов, характеризующих программный продукт как эффективный инструмент, необходимый специалисту строительной отрасли в ежедневной работе. ИСС «БУДСТАНДАРТ» позволяет быстро, без лишних затрат времени находить нужные документы как по наименованию, атрибутам, так и по словам и словосочетаниям в тексте документа, изучать документ в рамках интерфейса программы. В программе реализованы расширенные возможности по работе с документом – поиск по тексту, печать, экспорт в формат MS Excel, все это способствует удобству работе с программой. Важной, отличительной чертой ИСС «БУДСТАНДАРТ» является соответствие электронных версий документов печатным оригиналам, а также поддержание базы в актуальном состоянии благодаря выпуску регулярных обновлений.

Выводы: Использование методики, основанной на функциях проверки сметной документации, реализованных в ПК «Строительные Технологии - СМЕТА», позволяет:

1. Достоверно определять сметную стоимость объекта строительства уже на этапе разработки инвесторской сметной документации.
2. Выявить и исключить ошибки в сметной документации, предоставленной подрядчиком, на этапе тендерного предложения и при взаиморасчетах за выполненные работы.
3. Исключить завышение сметной стоимости объекта строительства.
4. Сократить сроки и увеличить достоверность проверки сметной документации.

Использование электронных библиотек нормативных документов в области строительства и промышленности строительных материалов позволит:

1. Минимизировать время на поиск документов
2. Иметь в своем распоряжение актуальные версии документов, соответствующие печатным изданиям.